Днем 9 января почти 10 миллионов человек в округе Лос-Анджелес получили предупреждение о том, что им грозит опасность.
«НОВИНКА: это экстренное сообщение от пожарной службы округа Лос-Анджелес. В вашем районе объявлено ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОБ ЭВАКУАЦИИ», — начиналось предупреждение, далее перечислялись предлагаемые действия и ресурсы.
Сообщение было встречено населением, уже находящимся на грани. Это был третий день сухой и порывистой погоды, которая способствовала распространению лесных пожаров по округу. Два крупнейших и наиболее разрушительных пожара, «Палисейдс Файр» и «Итон Файр», уже вынудили более 180 000 человек покинуть свои дома и разрушили тысячи построек, и оба все еще горели.
Примерно через 20 минут появилось исправление, в котором уточнялось, что предупреждение было предназначено только для тех, кто находился в районе пожара Кеннета, одного из новых пожаров, угрожающих населению недалеко от Вест-Хиллз. Но для многих ложные оповещения об эвакуации продолжались, звоня на телефоны всю ночь и на следующий день.
«Существует огромное количество разочарования, гнева и страха в отношении ошибочных сообщений», — заявил Кевин Макгоуэн, директор Управления по чрезвычайным ситуациям Лос-Анджелеса (OEM), на пресс-конференции следующим утром. Он пообещал, что это ситуация «всеобщего внимания» и что его офис работает с Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям над выявлением и решением проблемы. Тем временем Макгоуэн заявил, что округ Лос-Анджелес будет использовать систему штата для отправки предупреждений, и посоветовал жителям сверять любые сообщения об эвакуации с картами округа.
Для многих жителей Лос-Анджелеса предупреждения об эвакуации, отправленные с целью предупредить жителей о том, что им следует подготовиться к эвакуации, предоставили жизненно важную возможность спастись от быстро распространяющихся пожаров до того, как в этом районе официально будет объявлен приказ об эвакуации, а это означает, что угроза неминуема. Но ложная тревога и запоздалое реагирование, а также повторяющиеся неверные предупреждения открыли дверь для неопределенности и даже вреда, если получатели попытались массово эвакуироваться и заблокировали дороги, необходимые для тех, кто на самом деле спасался от опасности. Ошибки также поставили под угрозу целостность этой системы оповещения: округ в своем заявлении признал, что они представляют собой «серьезное нарушение общественного доверия», а эксперты задаются вопросом, сколько людей могли отказаться от оповещений из-за них.
Неделю спустя власти все еще расследуют, что пошло не так с предупреждениями округа Лос-Анджелес. То, что мы знаем на данный момент, предполагает наличие множества точек сбоя в сложной системе, включая одну проблему, на которую, по словам экспертов, они обращали внимание уже много лет.
Распутывание того, что пошло не так
На пресс-конференции 10 января Макгоуэн заявил, что неправильные оповещения являются технической проблемой, а не человеческой ошибкой. «Сейчас никто не сидит за столом и не вызывает экстренные оповещения», — сказал он.
Определить, где именно возникает проблема в процессе оповещения, может быть сложно, поскольку сама система многоуровневая. Хотя оповещения о чрезвычайных ситуациях часто напоминают текстовые сообщения, на самом деле они возникают в результате уникального партнерства государственных учреждений и агентств с поставщиками услуг беспроводной связи и частными компаниями. Округ Лос-Анджелес использует стороннюю программную систему под названием Genasys для ввода своих предупреждений, которые затем отправляются через Интегрированную систему оповещения и предупреждения FEMA, известную как IPAWS. Оттуда сообщение распространяется в виде беспроводного экстренного оповещения, которое большинство крупных операторов сотовой связи в США предоставляют в качестве любезности. И то, как на самом деле будет выглядеть это предупреждение, когда оно дойдет до вас, зависит от еще большего количества переменных, таких как модель и возраст вашего телефона.
Об этом сообщил представитель FEMA. Роллинг Стоун что агентство работает с органами безопасности штата, округа и другими местными службами безопасности по всему Лос-Анджелесу над устранением проблемы, а также с операторами беспроводной связи и Федеральной комиссией по связи. Зак Стэнфорд, консультант Bent Ear Solutions LLC и бывший менеджер по чрезвычайным ситуациям в Оклахоме, сказал, что технические проблемы, которые они выявили на данный момент, можно разбить на три категории: оповещения, получаемые жильцами после истечения срока их действия или отмены, оповещения, получаемые несколько раз. время, а предупреждения получены за пределами предполагаемой целевой зоны.
Если идти по списку, первая проблема — это та, с которой FEMA уже сталкивалась ранее во время других инцидентов, связанных с перебоями в подаче электроэнергии. Когда органы экстренного оповещения вводят сообщения в систему, они выбирают период времени, в течение которого они остаются активными. Это не означает, что вы должны получать его более одного раза, но это позволяет новым людям, входящим в зону риска, получать сообщение, когда они входят в предполагаемый периметр предупреждения.
Хотя продолжительность действия оповещения зависит от угрозы, Стэнфорд говорит мне: «Я никогда не слышал, чтобы беспроводное экстренное оповещение было действительным менее 15 минут, а оно не может быть действительным более 24 часов». Но если беспроводная инфраструктура отключится в то время, когда было запланировано оповещение, настроенные сообщения могут исчезнуть, когда эти источники снова включатся, даже если они были технически отменены в системе, согласно FEMA.
Вторая проблема — повторяющиеся оповещения или «эхо», как их называет OEM-производитель округа Лос-Анджелес, — также указывает на проблемы с операторами сотовой связи.
«По нашей предварительной оценке, эти повторяющиеся ошибочные уведомления вызваны проблемами в телекоммуникационных системах, вероятно, из-за воздействия пожаров на вышки сотовой связи», — поясняется в заявлении OEM-производителя из Лос-Анджелеса от 10 января. FCC не ответила на Роллинг Стоун запрос на комментарий по расследованию.
Последняя проблема — случайная рассылка по всему округу — была той, которую, по словам Стэнфорда, сложнее всего выявить. OEM-производитель Лос-Анджелеса заявил, что их расследование показывает, что «точное, правильно направленное предупреждение» было отправлено из Центра экстренных операций 9 января, но «после того, как оно покинуло EOC», оно было ошибочно отправлено далеко за пределы предполагаемых границ. В округе заявили, что поставщик программного обеспечения Genasys проводит тесты, чтобы выяснить, как это произошло.
В заявлении для Роллинг СтоунКомпания Genasys не уточнила, что могло вызвать проблему, но сообщила, что компания ввела «дополнительные меры безопасности», чтобы предотвратить ее повторение, включая новое подтверждающее сообщение, которое появится, если оповещение отправляется без сохраненной целевой области, то есть его разошлют по всему округу.
В Стэнфорде говорят, что вне расследования сложно определить, была ли эта проблема ошибкой оператора или сбоем системы.
«Это совершенно разные вопросы, которые нам нужно лучше понять», — говорит он.
Восстановление доверия
Пока что стороны, участвующие в расследовании, по-прежнему сосредоточены на выяснении того, что произошло, и предотвращении повторения этого в ближайшем будущем, а не на предложении каких-либо существенных исправлений. Но есть один простой способ, которым чиновники могут облегчить некоторую путаницу, связанную с этими предупреждениями, в дальнейшем, включая более подробную информацию.
Хотя у WEA действительно есть ограничения по количеству символов, Жаннетт Саттон, директор Лаборатории тестирования сообщений о чрезвычайных ситуациях и рисках в Университете Олбани, потратила годы на тестирование наиболее эффективного языка, который можно включить в эти подсчеты. В ходе своего исследования она обнаружила, что наиболее эффективные оповещения включают шесть компонентов: имя источника, отправляющего информацию, описание опасности, местоположение опасности, последствия угрозы, правильные защитные меры, которые следует предпринять, и когда. чтобы взять это.
Сообщение для всего округа, отправленное в Ангеленос, включало многие из этих деталей, но не имело привязки к местоположению, что позволяло его легко неверно истолковать более широкой аудитории. В случае реальной угрозы лесного пожара жители были бы в замешательстве, где находится «ваш район», и им пришлось бы искать дополнительную информацию вместо того, чтобы начинать выяснять, как они собираются обезопасить себя. Дополнительная информация о времени также могла бы помочь тем, кто получил повторяющиеся оповещения, понять, что это были ложные тревоги, а не вызвать дальнейшее замешательство и страх.
«В некоторых случаях, чем больше сообщений вы получаете, которые на самом деле неопределенны, вы можете решить: «Ну, это не для меня», а затем вы просто перестаете обращать на это внимание — а это последнее, чего вы хотите, чтобы люди делали. «, — говорит Саттон.
Другим последствием может стать то, что люди откажутся от получения дальнейших предупреждений от округа. Но невозможно отследить, произошло ли это, поскольку Саттон говорит, что чиновники, предупреждающие о тревоге, «не имеют никакого представления» об этих цифрах, которые им не предоставляют операторы сотовой связи.
«Итак, мы не знаем, каково это более широкое влияние на то конкретное сообщение, которое было отправлено», — говорит она и добавляет: «Но повторяющиеся сообщения, черт возьми, вы можете себе представить, что люди их отключают».
