Избранный президент Дональд Трамп пообещал начать крупнейшую попытка депортации в американской истории — его фирменное предвыборное обещание 2024 года — как только он вступит в должность, сигнализирую на этой неделе что он заручится помощью американских военных для проведения масштабной операции по депортации нелегальных иммигрантов.
Ранее на этой неделе он опубликовал в социальной сети пост, в котором сообщил, что объявит чрезвычайное положение в стране и задействует военные средства для проведения депортаций.
Тем не менее, неясно, как именно военные будут задействованы для выполнения этого обещания о массовых депортациях. И есть непроверенные юридические вопросы относительно привлечения военнослужащих к операциям по обеспечению иммиграционного контроля.
Министерство обороны на протяжении десятилетий оказывало оперативную поддержку иммиграционным и пограничным властям при президентах как республиканцев, так и демократов. По данным Северного командования США, около 4000 военнослужащих – в основном из Национальной гвардии – в настоящее время уполномочены поддерживать миссию по обеспечению безопасности Таможенно-пограничной службы США (CBP) вдоль юго-западной границы.
Хотя давний федеральный закон обычно запрещает использование вооруженных сил для обеспечения соблюдения законов внутри страны, включая аресты и депортации иммигрантов, существует несколько законодательных исключений, на которые редко ссылаются.
Огромное финансирование и ресурсы Министерства обороны могут сыграть важную роль в оказании помощи новой администрации в решении оперативных и финансовых проблем, связанных с проведением депортаций в монументальных масштабах. Отделение депортации Иммиграционной и таможенной полиции располагает лишь незначительной частью необходимых ресурсов: 6000 агентов и 41000 коек для задержанных. По оценкам, около 11 миллионов иммигрантов проживают в США нелегально.
Что Трамп и его союзники сказали об использовании армии для депортаций?
В интервью программе CBS «60 минут» в прошлом месяце Том Хоман, которого Трамп назначил своим «пограничным царем», указал, что одним из способов увеличить рабочую силу для плана массовой депортации будет повторный наем вышедших на пенсию агентов ICE. Подрядчики, добавил он, могли бы выполнить часть оперативной работы, включая транспортировку и установку так называемых «мягких» помещений или палаточных мест содержания задержанных мигрантов.
Хоман сказал, что транспортные средства и средства снабжения Министерства обороны также будут полезны, предполагая, что для депортации можно использовать военные самолеты. Но Стивен Миллерновый заместитель главы администрации Белого дома, пошел дальше, чем Хоман, предположив, что Национальную гвардию можно поручить арестовать иммигрантов без документов.
«Мы назначим их сотрудниками иммиграционной службы», — заявил Миллер во время радиоинтервью в прошлом году. «Они знают свои штаты, они знают свои сообщества, они знают свои города».
И хотя законодательство США в целом запрещает использование вооруженных сил для обеспечения правопорядка внутри страны, во время интервью New York Times в прошлом году Миллер сказал, что обновленная администрация Трампа будет ссылаться на так называемый Закон о восстании, чтобы создать исключение, позволяющее использовать федеральных войск для задержания мигрантов.
Военные, как также отметил Миллер, могут быть отправлены к южной границе с «миссией по сопротивлению и сдерживанию».
«Вы подтверждаете фундаментальный конституционный принцип, согласно которому вы не имеете права въезжать на нашу суверенную территорию и даже просить о предоставлении убежища», — заявил Миллер на конференции CPAC в этом году. «Военные имеют право установить на границе крепостную позицию, чтобы никто вообще не мог здесь пересечь границу».
Наконец, Трамп пообещал использовать Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу 1798 года — закон, принятый во время Второй мировой войны для одобрения слежки и задержания итальянских, немецких и японских иммигрантов — для депортации подозреваемых членов банд мигрантов.
Как можно было перебросить армию к границе США?
Роль вооруженных сил США на границе США и Мексики восходит к Мексикано-американской войне с дополнительным наращиванием войск на южной границе во время Мексиканской революции и Первой мировой войны.
«В течение последних 40 лет участие военных на границе неуклонно росло», — сказал Джозеф Нанн, советник Центра юстиции Бреннана на юридическом факультете Нью-Йоркского университета. рутина и глубоко укоренились в том, как мы подходим к пограничной безопасности и иммиграции».
Эксперты рассказали CBS News, что военнослужащие, дислоцированные на границе, исторически выполняли целый ряд вспомогательных задач – от управления самолетами наблюдения и перевозки персонала пограничного патруля США на вертолетах до прокладки гармошки и обслуживания транспортных средств таможни и пограничной службы.
Предложения Хомана об использовании вооруженных сил для некоторых оперативных работ, не связанных с взаимодействием с мигрантами, подпадают под эту категорию и представляют собой расширение обязанностей Национальной гвардии и небольшого количества военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, на южной границе. при предыдущих администрациях. Совсем недавно, в прошлом году, к границе были переброшены войска, чтобы помочь пограничному патрулю решать административные задачи, такие как управление складами и канцелярская работа.
Военное участие в настоящее время «по существу направлено на получение доступа к большему количеству тел и большему количеству самолетов», объяснил Нанн, назвав военную мобилизацию мультипликатором силы. «Предположим, вы хотите установить контрольно-пропускной пункт на шоссе в Техасе или Аризоне. В обычных обстоятельствах вам нужно пять агентов CBP для управления контрольно-пропускным пунктом. Если у вас есть доступ к военному персоналу, вы можете организовать контрольно-пропускной пункт с одним агентом CBP, которому помогает четыре солдата. И вдруг пять агентов CBP при помощи солдат могут управлять пятью контрольно-пропускными пунктами вместо одного».
«(Администрация Трампа) также будет использовать армию для таких вещей, как строительство баз и объектов для содержания людей», — заявил старший научный сотрудник Атлантического совета Томас Уоррик. рассказал CBS News. «Он мог бы использовать военных, чтобы перевозить задержанных по стране или даже депортировать их в другие страны, если они смогут получить право на посадку».
Могут ли американские военные действовать в качестве внутренних правоохранительных органов?
Использование вооруженных сил в качестве активных правоохранительных органов, а не в качестве вспомогательных сил, было бы более сложным и необычным, но при этом имело бы, по крайней мере, одну юридическую лазейку.
Закон о Posse Comitatus запрещает федеральным вооруженным силам участвовать в правоохранительной деятельности без специального разрешения Конгресса. Но Закон о восстании 1807 года, о котором упомянул Миллер, позволяет президенту использовать армию в тех случаях, когда это оправдано. Хотя Национальная гвардия находится под контролем государства и не задействована для федеральной службы, она не подчиняется Posse Comitatus.
Авраам Линкольн использовал его во время Гражданской войны, а в 20-м веке Дуайт Д. Эйзенхауэр и Джон Ф. Кеннеди полагались на закон для десегрегации школ, направляя войска на юг после знаменательного решения Верховного суда по делу Браун против Совета по образованию. . Последний раз его использовал президент Джордж Буш-старший в 1992 году, после того как руководители города и штата обратились за федеральной помощью для подавления беспорядков в Лос-Анджелесе.
Согласно закону, вооруженные силы могут быть задействованы для обеспечения соблюдения законов на территории США или для «подавления восстания» всякий раз, когда «незаконные препятствия, объединения, собрания или восстания» делают «невозможным» обеспечение соблюдения федерального закона в этом штате силами федерального правительства. «обычный ход судебного разбирательства».
Можно ли это оспорить в суде?
Ли Гелернт, юрист Американского союза гражданских свобод, заявил, что использование военных для проведения депортаций в соответствии с Законом об иностранцах и подстрекательстве к мятежу было бы «явно незаконным», поскольку нынешние обстоятельства не позволяют этого.
«Закон требует вторжения иностранного правительства», — сказал Гелернт, который бросил вызов многим иммиграционным политикам первой администрации Трампа. «Это не то, что происходит с иммиграцией».
Уже существует агентство ICE, которое обеспечивает соблюдение иммиграционного законодательства и имеет право на арест, которого нет у американских военных.
«Он был разработан для непредвиденных чрезвычайных ситуаций», — сказал Нанн, но добавил, что «его текст предоставляет президенту широкую свободу действий» без «никаких значимых критериев», оправдывающих его применение.
В 1827 году Верховный суд постановил Мартин против Мотта что президент имеет единоличное право решать, требует ли ситуация развертывания вооруженных сил. Однако «если вы сможете доказать, что президент применил закон о восстании недобросовестно, что будет высокой планкой для преодоления, но не невозможной, вы потенциально можете оспорить решение о применении закона о восстании», — объяснил Нанн, добавив. что многовековой закон не позволяет военным нарушать конституционные права или нарушать иным образом применимый федеральный закон.
Питер Фивер, профессор политологии и государственной политики в Университете Дьюка, специализирующийся на гражданских и военных отношениях, сказал, что использование вооруженных сил в качестве правоохранительных органов будет спорным и может подорвать доверие к вооруженным силам, даже если для этого есть юридические основания.
«Это не то, чему тренируются военные, но, помимо всего этого, это может вызвать глубокую политическую поляризацию, потому что многие американцы будут рассматривать это как неподходящую миссию, предательство наших американских ценностей или что-то в этом роде. «, — сказал Фивер, написавший книгу под названием «Спасибо за вашу службу: причины и последствия общественного доверия к вооруженным силам США».
Конгресс не имеет никакой роли в применении Закона о восстании. В июле сенатор от Коннектикута Ричард Блюменталь, демократ, возобновил свою законодательную инициативу по пересмотру закона. Впервые он представил законопроект о реформировании Закона о восстании в 2020 году, после угроз Трампа использовать войска для ответа на протесты за гражданские права в США после убийства полицией Джорджа Флойда, но его усилия были остановлены республиканской оппозицией и сопротивлением администрации Трампа.
Что, если Трамп объявит чрезвычайное положение на границе?
Трамп объявил чрезвычайное положение на границе во время своей первой администрации после того, как Конгресс отказался финансировать строительство пограничной стены. Он использовал это заявление, чтобы в одностороннем порядке перенаправить средства Пентагона на расширение пограничной стены.
«Бюджет Пентагона – вот где деньги», – сказал Уоррик. «Здесь люди. Здесь находятся самолеты».
По данным Американского иммиграционного совета, долгосрочные затраты на депортацию 1 миллиона человек в год могут составить в среднем 88 миллиардов долларов в год, что превысит бюджет Министерства внутренней безопасности в 62 миллиарда долларов в 2025 финансовом году и составит почти 968 миллиардов долларов за десятилетие. Операция также потребует молниеносного расширения системы иммиграционных судов и мест содержания под стражей.
«Это будет астрономически дорого», — сказал Нанн. «И это будет не только дорого, но и сопряжено с альтернативными издержками — каждый военнослужащий и военный актив, которые направляются на помощь в программе массовой депортации или на помощь в обеспечении безопасности границ, является военнослужащим или актив, который не выполняет свои обычные обязанности».
Кейтлин Хьюи-Бернс внесла свой вклад в подготовку этого отчета.
Камило Монтойя-Гальвес
