Вашингтон — избранный президент Дональд Трамп выбрал для некоторых высшие должности в его администрации спорные кандидаты, которые могут не завоевать всеобщую поддержку сенаторов-республиканцев. Он может позволить себе потерять лишь несколько республиканцев в процессе утверждения, но он открыл дверь для возможности вообще отказаться от традиционного пути, используя конституционное право, известное как назначения на перерывах, чтобы эффективно обойти Сенат и быстро утвердить своих кандидатов.
Возможная стратегия, поднятый Трампом Сообщение в социальных сетях на прошлой неделе вызвало неоднозначные отзывы среди сенаторов, которые готовы потерять свою ключевую роль в консультировании и согласии. И избранный президент стал своего рода лакмусовой бумажкой для руководства Сената, поскольку республиканцы получили контроль над большинством на ноябрьских выборах.
Что такое перерыв?
Хотя Сенату поручена роль совета и согласия в процессе утверждения, пункт Конституции о назначении на перерыв дает президенту возможность временно заполнять вакансии, пока Сенат находится на каникулах, а назначенные лица могут оставаться в этой роли до конца следующих сессия.
встречи на перерывах власть «была создана для того времени, когда Сенат не собирался круглый год», — говорит Кейси Бургат, директор программы по законодательным вопросам в Высшей школе политического менеджмента Университета Джорджа Вашингтона.
«Вы приезжали из всех штатов, поездки были проблемой, а лошади и экипажи не работали чаще, чем были на сеансах», — говорит Бургат. «И поэтому, чтобы гарантировать, что правительство может продолжать свою работу, они дали президенту право назначить во время перерыва кого-то, кто займет это место».
Совсем недавно назначения на перерывах использовались президентами, в том числе президентом Джорджем Бушем, Биллом Клинтоном и Бараком Обамой — Буш и Клинтон произвели более 100 назначений на перерывах — хотя обычно они использовались для заполнения должностей ниже уровня кабинета министров. В 2014 году Верховный суд взвесил оспаривание нескольких назначений Обамы, предоставив Сенату больше полномочий для предотвращения маневра и определив, что палата должна отсутствовать в течение 10 дней, чтобы состоялись перерывы в назначениях.
В последние годы Сенат использовал формальные заседания, чтобы дать молоток, даже когда палата находится на каникулах, отчасти для того, чтобы избежать назначений на перерывах. А в сочетании с отменой порога в 60 голосов для кандидатов в 2013 году, что облегчило большинству подтверждение, назначения на перерывы не проводились уже около десяти лет.
Но ситуация может измениться во время второго срока Трампа. Согласно Конституции, обе палаты должны согласиться на перерыв в заседании на три дня или более. И по настоянию Трампа республиканцы в Палате представителей и Сенате, которые намерены строго контролировать обе палаты нового Конгресса, могут согласиться сделать это.
Сен. Джон Тьюнреспубликанец из Южной Дакоты, который на прошлой неделе был избран лидером большинства в Сенате в новом Конгрессе заявил, что «на рассмотрении находятся все варианты» быстрого утверждения кандидатур Трампа после его вступления в должность, включая назначения на перерывах. Он предположил, что, хотя типичный процесс утверждения является предпочтительным, если демократы в Сенате будут препятствовать процедуре утверждения, республиканцам, возможно, придется прибегнуть к другим вариантам.
Джефф Боттари/Zuffa LLC
Тем не менее, сопротивление со стороны всего лишь горстки республиканцев, которые выступают против попытки назначения перерыва, — которое подорвет их способность изучать кандидатов, запрашивать документы и проводить слушания — может заблокировать шаг по объявлению перерыва в работе палаты. Но эксперты говорят, что Трамп в любом случае может объявить перерыв в работе Конгресса.
Может ли Трамп объявить перерыв в работе Конгресса, чтобы назначить назначения на перерыв?
В Конституции указано, что президент может приостановить работу Палаты представителей и Сената в случае «разногласий между ними относительно времени перерыва». Таким образом, если одна палата одобрит резолюцию о переносе заседания, а другая проголосует против, Трамп теоретически может взвесить свое мнение и объявить Конгресс перерывом.
Но некоторые эксперты говорят, что то, что представляет собой разногласие между палатами, может быть истолковано по-разному из-за беспрецедентного характера подхода. Вопрос о том, может ли простое бездействие одной палаты за другой одобрять резолюцию о перерыве, может рассматриваться как разногласие.
«Совершенно неясно, как это будет работать», — говорит Мэтт Глассман, старший научный сотрудник Института по делам правительства Джорджтаунского университета, отмечая, что этот вопрос почти наверняка приведет к судебному разбирательству.
Глассман сказал, что в сценарии, в котором Палата представителей пытается заставить Сенат прекратить сессию, чтобы назначить перерывы, «мне неясно, понравится ли суду идея о том, что президент и Палата представителей вступают в сговор с целью прекратить управление Сенатом по выдвижению кандидатур. «
Трамп «угрожает перевернуть конституционный процесс назначения членов кабинета министров с ног на голову» с помощью стратегии назначения перерывов, предупредил Эдвард Уилан, старший научный сотрудник консервативного Центра этики и государственной политики, в статье в Washington Post. Он призвал спикера Палаты представителей Майка Джонсона, который будет ключевым игроком в способности Трампа в одностороннем порядке закрыть Конгресс, «может и должен немедленно положить конец этой схеме».
Но Джонсон в воскресенье оставил дверь открытой для этой стратегии, заявив в эфире Fox News, когда его спросили, предпримет ли он шаги, чтобы объявить Конгресс перерывом, что президент должен иметь возможность «выбирать свою команду», и «если эта вещь застопорится, это будет большой ущерб для страны». Но он признал, что «очень надеется», что Сенат выполнит свою работу и выдвинет кандидатов.
По мнению экспертов, решение президента объявить перерыв в работе Конгресса для назначения назначений на перерыв создаст новый прецедент, который повлияет на то, как президенты видят дальнейшее развитие президентской власти.
«Когда они видят, что им передана власть, они очень не хотят возвращать ее в будущем», — говорит Бургат. «В ту минуту, когда вы пересекаете красную линию, внезапно кажется, что эта красная линия вообще не имеет значения».
