Разблокируйте дайджест редактора бесплатно
Рула Халаф, редактор FT, выбирает свои любимые истории для этого еженедельного информационного бюллетеня.
Рыночная экономика и открытая торговля находятся в состоянии глобального отступления? Это зависит от того, куда вы смотрите.
Если вы посмотрите на рост государственных субсидий, регулирования и других мер промышленной политики в последние годы, вы определенно так подумаете. Если вы заметите политическую токсичность торговли и торговых соглашений в США, вы укрепитесь в своем унынии (или ликовании, на выбор).
С другой стороны, если вы посмотрите на низкий и падающий средний мировой уровень импортных пошлин и на устойчивость самой торговли товарами, вы почувствуете себя намного веселее (или грустнее). А просмотр количества преференциальных торговых соглашений, подписываемых по всему миру, вызовет у вас настоящий восторг (или разбитое сердце).
Есть ли способ примирить эти проблемы и сохранять оптимизм в отношении глобализации? Да. Он основан на наблюдении, что большинство стран, за исключением США, выбрали модель, при которой даже широкое государственное вмешательство в основном сохраняется за границей. Резкий рост промышленной политики может исказить торговлю, но не положить ей конец.
Несомненно, произошло резкое увеличение корпоративных субсидий и мер промышленной политики (регулирования, требования к местному содержанию и т.п.), благоприятных для отечественных компаний. Они быстро выросли во время пандемии Covid, когда правительства вмешались, чтобы поддержать бизнес. Модные цели обеспечения «экономической безопасности» и поиска преимуществ первопроходцев в таких технологиях, как полупроводники и электромобили, теперь дали им новое обоснование.
Субсидии могут быть точно нацелены на привилегированные отрасли и компании. Более крупные страны могут использовать национальные банки развития, такие как бразильский BNDES, для прямой государственной поддержки. Но относительно немногие меры предполагают крупномасштабные пограничные ограничения. Единственным заметным повышением импортных пошлин среди основных групп стран в период с 2012 по 2022 год было небольшое повышение пошлин, введенных богатыми странами, что отражает протекционистскую кампанию США против Китая.
Правительства, похоже, мудро усвоили урок о том, что экономия от масштаба и специализации, обеспечиваемая торговлей, имеют ценность. Если иностранный экспортер может конкурировать даже с субсидируемым отечественным производителем, пусть будет так.
Они также в целом приняли меры, относительно уважающие торговое право. Они отдают предпочтение внутренним подачкам, которые можно привести в соответствие с правилами ВТО, а не экспортным субсидиям на промышленные товары, которые не могут быть выполнены.
Между тем, готовность развивающихся рынков к подписанию преференциальных торговых соглашений поразительна. Обновленное Транс-Тихоокеанское партнерство стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которое сначала поддерживали США, а затем покинули, теперь насчитывает 11 членов, еще один — Великобритания — присоединился на этой неделе, семь заявок, включая Китай и Тайвань, находятся на рассмотрении и еще несколько заинтересованных. Африканская континентальная зона свободной торговли, хотя работа еще находится в стадии разработки, насчитывает 54 страны, подписавших ее. Южноамериканский торговый блок МЕРКОСУР недавно подписал долгожданное соглашение с Брюсселем, и сопротивление его ратификации исходит в подавляющем большинстве изнутри ЕС, а не стран МЕРКОСУР.
Большинство правительств, похоже, принимают грубый аналог модели роста, которой следовали успешные восточноазиатские экономики-тигры с 1960-х годов. Конечно, они субсидировали и регулировали, иногда с фаворитизмом, который часто перерастал в клановый капитализм, а иногда и с целевыми ограничениями на импорт. Но в целом они оставались открытыми для торговли и, по крайней мере, стремились к экспорту, тем самым подвергая свои компании ожесточенной конкуренции.
Другой моделью было импортозамещение, которому в 1960-х и 1970-х годах отдавали предпочтение многие страны Африки к югу от Сахары и Латинской Америки, целью которого было построить обрабатывающую промышленность за тарифными стенами. Это привело к массовой неэффективности, как, например, печально известная саморазрушительная попытка Бразилии в 1970-х и 1980-х годах создать отечественную компьютерную индустрию.
В соглашении ЕС-МЕРКОСУР заметно, что Аргентина и Бразилия, две крупнейшие экономики блока, отошли от своей исторической идеологии импортозамещения. Сделка либерализует торговлю, сохраняя при этом разумные инструменты для целевого вмешательства, включая облегчение перехода автомобильной промышленности и сохранение некоторых полезных ископаемых для отечественных производителей.
Что касается Китая, гиганта развивающегося рынка, то государство выделило крупномасштабные субсидии на исследования, разработки и производство для создания ведущей в мире индустрии электромобилей. Но хотя здесь также применялись торговые ограничения, внутренний рынок электромобилей насыщен, и китайским компаниям приходится конкурировать на международном уровне либо за счет экспорта, либо за счет инвестиций за рубежом.
Выделяются США, которые, по иронии судьбы, учитывая их послевоенную приверженность открытой торговле, часто следуют чему-то более близкому к импортозамещению. Несмотря на преимущество раннего развития благодаря существованию Tesla, индустрия электромобилей страны в настоящее время в основном нацелена на внутренний рынок Северной Америки. Несмотря на финансирование в рамках Закона о сокращении инфляции президента Джо Байдена, страна не смогла внедрить инновации, прячась за массивными тарифными стенами. По сравнению с китайскими моделями автомобилей, которые за последние годы улучшились за гранью воображения, электромобили Детройта все больше напоминают классические продукты импортозамещения: неуклюжие, дорогие и вряд ли выживут в дикой природе мирового рынка.
Честно говоря, в США настолько большой внутренний потребительский рынок, что импортозамещение могло бы работать лучше, чем где-либо еще. Но Вашингтону не следует предполагать, что другие страны выберут тот же путь или разделят его инстинктивное отвращение к торговым соглашениям.
В последние годы курс глобализации заметно скорректировался. Государственное вмешательство в экономику вновь стало заслуживающим уважения, хотя неясно, будут ли правительства продолжать упорствовать, если они посчитают, что бюджетные издержки субсидий и потери эффективности от регулирования перевешивают выгоды. Но на данный момент большая часть открытости торговли товарами последних десятилетий сохраняется. Правительства, вполне разумно, проводят промышленную политику методом проб и ошибок. Но, к счастью, немногие за пределами США отказываются от открытой торговли как части своих экспериментов.
