Вашингтон — Поскольку избранный президент Дональд Трамп готовится начать свой второй срок в Белом доме всего через несколько недель, он предположил, что будет использовать встречи на перерывах обойти процесс утверждения в Сенате и быстро поставить своих кандидатов на ключевые посты в федеральном правительстве.
Это требование было встречено сопротивлением со стороны некоторых республиканцев, но есть еще один способ, с помощью которого Трамп мог бы поставить тех, кто ему верен, на высокопоставленные должности без одобрения Сената, хотя и временно: федеральный закон 25-летней давности, устанавливающий правила Президенты будут использовать действующих чиновников для заполнения вакантных должностей, требующих утверждения Сенатом.
Принятый в 1998 году Закон о реформе федеральных вакансий, или Закон о вакансиях, ограничивает количество государственных служащих, которые могут временно заполнять примерно 1300 федеральных должностей, кандидатуры которых требуют президента и одобрения Сената.
Эта схема действий не будет новой для Трампа, который в свой первый срок поставил «действующих» лидеров во главе различных федеральных агентств и ведомств, включая министерства обороны и внутренних дел, а также Агентство по охране окружающей среды.
Некоторые из кандидатов избранного президента, вероятно, столкнутся с препятствиями в Сенате, возглавляемом Республиканской партией, например, Пит Хегсет, которого он выбрал на пост главы Пентагона, и Тулси Габбард, которую он планирует назначить директором национальной разведки. Закон о вакансиях может стать для Трампа ключевым инструментом, позволяющим обеспечить укомплектование агентств людьми, лояльными ему и его программе.
«Конгресс принял политическое решение, согласно которому около 1300 должностей по-прежнему требуют согласия Сената», — сказал Томас Берри, ученый-юрист из Института Катона. «Но сейчас мы имеем то, что в любой момент времени половина или более половины из них заполняются не людьми, утвержденными Сенатом, не потому, что Конгресс сделал такой политический выбор, а потому, что Закон о вакансиях может быть доведен до предела и, возможно, даже за его пределами, и так легко заставить действующих должностных лиц или заместителей делегатов действовать точно так же, как если бы они утверждались в Сенате на протяжении многих лет».
Как работает Закон о вакансиях
В соответствии с Законом о вакансиях существует три категории федеральных работников, которые могут временно занять должность, предусмотренную законом:
- «Первый помощник» или заместитель на вакантную должность.
- Еще один чиновник администрации, уже получивший утверждение в Сенате
- Сотрудник агентства, проработавший там не менее 90 дней в году, предшествовавшем открытию вакансии, и имеющий самый высокий уровень шкалы оплаты труда государственной службы.
Закон о вакансиях также устанавливает срок, в течение которого может занимать должность исполняющий обязанности чиновника, что позволяет ему занимать должность в течение 300 дней после назначения в начале новой администрации. Временные лидеры, назначенные после начала срока полномочий, могут оставаться на своих постах в течение 210 дней, но этот лимит может быть продлен, если кандидатура находится на рассмотрении в Сенате. Если номинация отклонена, возвращена или отозвана, президент получает еще 210 дней.
По словам Берри, когда Трамп вступил в должность после своей первой инаугурации в январе 2017 года, он нанял не вызывающих споров государственных служащих с давним опытом на действующие роли, пока шел процесс утверждения. Он может сделать то же самое снова в первые дни или недели после возвращения в Белый дом 20 января.
Но Берри сказал, что ситуация изменится по мере продвижения второго срока Трампа. В конечном итоге появятся утвержденные Сенатом чиновники на должностях более низкого уровня и чиновники с самым высоким уровнем оплаты, которые проработали в своих ведомствах более 90 дней. Этих чиновников затем можно будет привлечь на действующие должности.
«Вакансии, о которых люди должны беспокоиться больше, вакансии, по которым у Трампа гораздо больше гибкости, — это те, которые возникают в середине срока полномочий, а не в первый день», — сказал он.
Президенты обеих партий назначили действующих чиновников на высокие посты в своих администрациях. Но, имея 30 исполняющих обязанности секретарей, Трамп использовал больше временных лидеров, чем те, которые были утверждены в течение первых четырех лет его пребывания в Белом доме, согласно исследованию Энн Джозеф О'Коннелл, профессора права в Стэнфордском университете, которая тщательно изучила Закон о вакансиях.
Насколько Трамп полагается на закон 1998 года в первые месяцы своего второго срока, может зависеть от его законодательных приоритетов. В Конгрессе, контролируемом республиканцами, избранный президент и законодатели Республиканской партии заявили, что планируют сосредоточиться на продлении действия подписанного Трампом закона о налоговой реформе, срок действия некоторых частей которого истекает в следующем году, а также на безопасности границ. А если член Верховного суда уйдет в отставку, заполнение этого места также будет важным приоритетом, пока республиканцы имеют большинство в Сенате.
«Я предполагаю, что, учитывая угрозу использования положения о перерывах в назначениях, партийное руководство Сената собирается тесно сотрудничать с Белым домом, чтобы быстро утвердить кабинет министров или большинство членов правительства посредством традиционного процесса, поэтому возникает вопрос, что еще будет Сенат сделать приоритетом?» О'Коннелл сказал. «Закон о вакансиях предлагает второй лучший путь для заполнения должностей (низшего уровня) в агентствах».
После победы в Белом доме в ноябре Трамп развернул множество кадровых выборовНачиная с тех, кто будет работать в его кабинете, если кандидатура будет выдвинута и утверждена Сенатом, до кандидатов на посты послов и высокопоставленных сотрудников Белого дома, которым не требуется одобрение Сената. Один из этих кандидатов, бывший член палаты представителей Мэтт Гаец из Флориды, которого избранный президент выбрал на пост генерального прокурора, вывел себя из поля зрения после того, как он попал под новое пристальное внимание по подозрению в сексуальных домогательствах и употреблении запрещенных наркотиков, которые он отрицал.
Хотя большая часть внимания сосредоточена на выборе Трампом самых высоких должностей в его новой администрации, руководители субведомств могут быть заполнены посредством Закона о вакансиях или путем делегирования обязанностей подчиненным.
«Эта стратегия может быть реализована на очень влиятельных должностях, которые находятся чуть ниже уровня секретаря, и именно поэтому вы чаще видите расширение границ Закона о вакансиях на этом уровне», — сказал Берри.
