Вашингтон — Новый Конгресс старт в пятницу поскольку республиканцы берут под свой контроль Палату представителей и Сенат в преддверии возвращения избранного президента Дональда Трампа в Белый дом в конце этого месяца. И, обретя контроль над обеими палатами, лидеры республиканцев рекламируют список приоритетов, которые они стремятся быстро решить, в частности, иммиграцию и налоги.
Как именно будут действовать республиканцы, еще неизвестно. Ранее на этой неделе спикер Палаты представителей Майк Джонсон изложил планы провести повестку дня Республиканской партии через процесс согласования бюджета, что позволит им ускорить принятие определенных типов законов и избежать порога в 60 голосов, который обычно требуется в Сенате. Но примирение — это сложный маневр, имеющий свои ограничения на то, что можно включить.
Джонсон, которому в пятницу предстоит избрание своего рискованного спикера, заявил, что пакет примирения будет «ключом к первым 100 дням», но отметил, что он потребует «большой координации, планирования и точного выполнения этих планов».
«Мы собираемся исправить границу», — заявил Джонсон в понедельник в эфире Fox News. «Мы собираемся снова заставить экономику работать. Мы собираемся восстановить наш статус на мировой арене, исправить нашу энергетическую политику, убедиться, что у нас не будет самого большого снижения налогов в истории США, наложенного на американский народ в в конце следующего года, когда истечет срок действия снижения налогов, введенного в эпоху Трампа».
Первые дни работы нового Конгресса ознаменуются выборами спикера, которые необходимы до того, как Палата перейдет к другим делам, и подсчетом голосов Коллегии выборщиков в понедельник, 6 января.
Республиканцы в Конгрессе заявили о своей позиции по этим вопросам, заявив, что у них есть мандат от американского народа на реализацию программы Трампа «Америка прежде всего». Тем не менее, с началом работы нового Конгресса единое видение того, как двигаться вперед с приоритетами, оказалось туманным. И вопрос о том, будут ли республиканцы в конечном итоге продвигать один или два законопроекта о примирении, остается предметом спора.
«У нас много дел», — сказал Джонсон. «Но я уверен, что мы сможем это сделать».
Вот с чего республиканцы планируют начать:
Иммиграция
Республиканцы в течение нескольких месяцев рекламировали план, следуя примеру Трампа, по радикальному изменению иммиграционной политики. Это обещание стало ключевой частью предвыборной кампании избранного президента, поскольку он пообещал бороться как с нелегальными, так и с легальными иммигрантами с помощью беспрецедентных мер, включая массовые депортации.
Ожидается, что многие иммиграционные предложения будут реализованы посредством указов президента. Но лидеры республиканцев в Конгрессе наметили планы по принятию параллельного закона, который позволит направить ресурсы на южную границу и продолжить строительство пограничной стены Трампа, одновременно работая над усилением пограничного патруля и технологий на границе.
Что касается сроков принятия закона, сенатор Джон Тьюн, новый лидер большинства в Сенате, подчеркнул, что для нас «имеет смысл действовать быстро» по иммиграции в рамках первоначального пакета примирения в сочетании с положениями об обороне и энергетике. В этом плане экономические меры, такие как рассмотрение истекающего сокращения налогов Трампа в 2017 году, будут отложены на более поздний срок.
«Я думаю, мы можем сделать и то, и другое», — сказал Тьюн в прошлом месяце. «У нас есть возможность иметь несколько разных шансов на пакет примирения, который позволит достичь всех этих целей».
Чтобы утвердить законодательство с использованием маневра согласования, законодатели должны сначала утвердить бюджетную резолюцию и поручить комитетам разработать законопроекты, согласовывающие расходы с новыми бюджетными целями. Конечный продукт может включать только положения, касающиеся налогов, расходов или лимита долга, и любые новые расходы должны быть оплачены. Парламентарий Сената также должен подписать пакет, подтвердив, что его положения имеют прямые бюджетные последствия, если какой-либо пункт будет оспорен.
Стивен Миллер, новый заместитель главы администрации Белого дома, заявил в декабре на канале Fox News, что план состоит в том, чтобы поставить пакет мер по обеспечению безопасности границ и налогов на «ускоренный путь», причем пакет пограничного контроля, как ожидается, поступит на стол Трампа к январю или январю. начало февраля. Миллер заявил, что это станет «крупнейшей инвестицией в иммиграционную и пограничную безопасность» в истории.
Лидеры фракции свободы Палаты представителей также высказались, настаивая в декабре на принятии отдельного пакета мер по границе. Группа консерваторов Палаты представителей в письме Джонсону утверждала, что «настоятельно необходимо, чтобы мы сначала отправили — в январе — целенаправленный и быстрый пакет по примирению на границе, который будет полностью компенсирован».
«Повестка дня президента Трампа будет принята, и безопасность границ должна быть сделана в первую очередь», — написала группа, добавив, что более широкий пакет примирения, сосредоточенный на «налогах, расходах, энергетике, бюрократии и многом другом», должен быть вторым.
Налоги
К концу года истекает срок действия ключевых положений Закона Трампа о сокращении налогов и создании рабочих мест от 2017 года. Республиканцы хотят продлить их или даже сделать постоянными.
Республиканцы также стремятся закрепить снижение налогов за счет ужесточения существующих положений, включая затраты на исследования и разработки, которые компании тратят на инновации, а также другие меры, которые поощряют национальную собственность на интеллектуальную собственность. Они также могут получить налоговую льготу на детей в соответствии с требованиями к работе, одновременно разрешая разногласия по поводу государственных и местных налоговых вычетов.
В прошлом месяце Джонсон признал, что налоговая часть «может быть очень сложной», что вызвало дискуссию о том, вписывается ли она в график.
План будет зависеть от того, сможет ли руководство объединить конференции республиканцев в Палате представителей и Сенате. Имея 53 места в Сенате, у республиканцев есть место всего для двух дезертирств в рамках процесса согласования бюджета. А в Палате представителей, где вероятный распад партий 219-215, у республиканцев также будет мало права на ошибку – особенно в начале срока Трампа, когда три места освободятся из-за законодателей, уходящих служить в исполнительную власть.
Тем временем председатель Палаты представителей Джейсон Смит выступал за один пакет мер по примирению, утверждая, что объединение налоговых положений с другими политиками поможет ему маневрировать через узкое большинство в Палате представителей. При любом сценарии еще неизвестно, сможет ли партия остаться вместе, чтобы принять продление срока снижения налогов, а также другие ключевые приоритеты.
Несмотря на то, что на момент вступления Трампа в должность в 2017 году у Республиканской партии было тройное преимущество, республиканцы не смогли достичь ряда целей в первые дни правления администрации из-за распрей и дезорганизации. А недавняя борьба по поводу процесса государственного финансирования в декабре позволяет предположить, что партия, возможно, все еще будет бороться за сохранение единства в будущем.
Марк Шорт, бывший директор по законодательным вопросам при Трампе, заявил в декабре на канале CNBC, что разногласия по поводу государственного финансирования «предвещают, насколько сложно будет принять какое-либо продление налоговых льгот». И он утверждал, что Трамп допустил невынужденную ошибку, когда заговорил о потолке долга — вопрос, который будет обсуждаться в новом Конгрессе.
Потолок долга и государственное финансирование
Трамп призвал республиканцев Палаты представителей увеличить потолок долгакоторый ограничивает сумму, которую правительство может занять для оплаты своих счетов, во время борьбы за государственное финансирование в декабре. И хотя законодатели одобрили временную меру, чтобы сохранить финансирование правительства до весны, они не смогли прийти к согласию по поводу сделанного в последнюю минуту запроса на решение вопроса о потолке долга. Лидеры демократов назвали борьбу преждевременной, а фискальные консерваторы выступили против повышения потолка долга без проведения реформ.
Хотя потолок долга не входит в число законодательных приоритетов республиканцев, он имеет серьезные последствия для способности Республиканской партии продвигать свою повестку дня.
Министр финансов Джанет Йеллен заявила в письме лидерам Конгресса, что правительство достигнет своего лимита заимствований где-то между 14 и 23 января. Как только лимит будет достигнут, министерство финансов примет так называемые «чрезвычайные меры», чтобы предотвратить дефолт. по государственному долгу. Затем министерство определит «дату X», точку, в которой правительство не сможет погасить свои обязательства.
В последние годы лимит долга использовался в качестве аргумента в более широких переговорах о расходах, танцуя с дефолтом, который имел бы катастрофические последствия для мировой экономики. Трамп хотел, чтобы этот вопрос был решен до того, как он вступит в должность, умоляя законодателей-республиканцев приостановить ограничение потолка долга или полностью отменить его, чтобы лишить демократов рычагов влияния в предстоящих битвах за расходы под его наблюдением.
Джонсон сообщил журналистам, когда борьба за расходы подошла к концу в прошлом месяце, что он планирует рассмотреть вопрос о потолке долга в январе, когда республиканцы в Конгрессе надеются расчистить путь для своих законодательных приоритетов.
Энергия
Республиканцы также стремятся рассмотреть энергетическую политику в своих планах по согласованию бюджета, обещая «развязать» внутреннее производство энергии путем обязательной продажи аренды, открытия федеральных земель для бурения, смягчения правил выдачи разрешений на энергетику и отмены энергетических положений Закона президента Байдена о снижении инфляции. Будут ли законодатели преследовать другие энергетические приоритеты, такие как налоговые льготы на экологически чистую энергию, еще неизвестно.
План, заявленный как способ повысить энергетическую независимость страны, реализуется на фоне более широкой предвыборной кампании республиканцев по сокращению расходов, одновременно сдерживая политику демократов, ориентированную на климат.
Утверждение кандидатур Кабинета министров и других высших административных должностей
Трамп объявил о выборах десятков членов кабинета министров и высших чиновников администрации, многим из которых потребуется утверждение Сената. Хотя слушания по утверждению кандидатуры могут начаться до инаугурации Трампа, формальный процесс голосования не может начаться до 20 января, когда выбранные кандидатуры станут официальными номинациями. Ожидается, что эти кандидаты монополизируют расписание Сената.
Тьюн неоднократно заявлял, что республиканцы в Сенате будут работать над тем, чтобы как можно скорее утвердить кандидатуры Трампа после его вступления в должность. Трамп пригрозил провести односторонние назначения там, где это возможно, если процесс застопорится.
Тем не менее, некоторые кандидатуры Трампа, такие как назначение на пост министра обороны Пита Хегсета, вызвали споры даже среди некоторых республиканцев, что поставило под вопрос их быстрое утверждение.
