Иво Даалдер, бывший посол США в НАТО, является генеральным директором Чикагского совета по глобальным вопросам и ведущим еженедельного подкаста «World Review с Иво Даалдером». Он ведет колонку журнала POLITICO «Через пруд».
Недавно посещая виртуальный трансатлантический семинар по распределению бремени, я услышал, как двое американцев утверждали, что Вашингтону необходимо отдать приоритет военному участию в Азии, а не продолжению участия в Европе – точка зрения, тесно связанная с новой администрацией.
Но мои уши оживились, когда один из них сказал, что США «сохранят свои расширенные силы ядерного сдерживания», даже несмотря на то, что Европе придется защищаться от военной угрозы России. Это обнадеживало, поскольку ядерный арсенал Америки на протяжении десятилетий был краеугольным камнем ядерной безопасности НАТО.
Однако у меня есть сомнения. Ядерная история НАТО состоит из одной длительной попытки убедить неядерных европейских союзников в том, что США пойдут на риск разрушения Нью-Йорка или Вашингтона, чтобы защитить Берлин или Варшаву. Одним из способов добиться этого является размещение ядерного оружия в Европе и предложение некоторым европейским союзникам использовать собственные самолеты с ядерным оружием США.
Однако более важным подтверждением всегда было размещение американских войск на линии фронта, что гарантирует, что Америка будет вовлечена в любую войну с самого первого выстрела. Именно эти войска делают обязательства Америки по обеспечению безопасности, включая ее ядерное сдерживание, весьма реальными — как для России, так и для союзников по НАТО.
Однако когда я указал на это, ведущий предположил, что тогда европейские страны, возможно, захотят рассмотреть возможность создания собственных средств ядерного сдерживания. В конце концов, утверждали они, Вашингтон и раньше поддерживал «хорошее распространение» — достаточно посмотреть на Францию и Великобританию. Но хотя эта точка зрения не так уж далека от того, что говорит избранный президент Дональд Трамп, это также очень скользкий путь. .
Действительно, еще в 2016 году тогдашний кандидат Трамп утверждал, что Корея и Япония, возможно, захотят получить ядерное оружие для борьбы с арсеналом Северной Кореи. Затем он не дал им никаких заверений в том, что США их поддержат. А позже, став президентом, он больше заботился о том, чтобы заставить союзников «платить», чем о том, чтобы защитить их в случае нападения.
Конечно, в опасениях по поводу распространения ядерного оружия нет ничего нового. В 1963 году тогдашний президент США Джон Ф. Кеннеди предупредил о «мире, в котором 15, 20 или 25 стран могут иметь это оружие». Но хотя Вашингтон действительно помог некоторым союзникам в их ядерных программах, его долгосрочные усилия заключались в том, чтобы остановить стремление к приобретению ядерного оружия посредством сочетания контроля над вооружениями и создания альянсов.
Вместе с Советским Союзом США заключили Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который обязал неядерные государства оставаться таковыми, а ядерные государства — работать над ядерным разоружением. Вашингтон также укрепил свои ядерные обязательства перед союзниками в Европе и Азии, делясь ядерной информацией и приглашая некоторых союзников участвовать в ядерных миссиях.
Эти усилия оказались чрезвычайно успешными. С момента подписания ДНЯО в 1968 году только пять других стран разработали ядерное оружие, и одна из них, Южная Африка, демонтировала свой небольшой арсенал в 1990-х годах. За последние несколько десятилетий соглашения о контроле над вооружениями, а также более сильные альянсы сократили ядерные запасы почти на 90 процентов.
Но сейчас эта стратегия испытывает серьезный стресс. Срок действия нового договора СНВ, последнего американо-российского соглашения о контроле над стратегическими вооружениями, истекает чуть более чем через год. Москва уже ясно дала понять, что не добивается нового продления, а Вашингтон теперь обеспокоен тем, что быстро расширяющийся ядерный арсенал Пекина означает, что будущие переговоры означают попытку заключить более сложное и трудное трехстороннее соглашение.
Между тем, военная агрессия России на Украине и ее теневая война против Европы создали самую угрожающую среду безопасности, которую континент видел за последние десятилетия, подвергая альянсы все большему напряжению. Кроме того, быстрое расширение Китаем своих вооруженных сил в сочетании с его растущей готовностью использовать военную мощь за пределами своих границ и в водах Тихого океана теперь бросают вызов многолетнему доминированию Америки в регионе.
И все это в то время, когда США сеют сомнения в своей собственной глобальной устойчивости. Не будем забывать, что во время его первого срока политика Трампа «Америка прежде всего» имела тенденцию ставить союзников на последнее место – ослабляя альянсы, долгое время жизненно важные для борьбы со стремлением к распространению ядерного оружия.
Но дело не только в Трампе: действия Америки уже давно идут вразрез с интересами Вашингтона в области нераспространения ядерного оружия.
Например, когда Россия аннексировала Крым в 2014 году, США, Великобритания и Франция мало что сделали, чтобы противодействовать этим усилиям, хотя все три ядерные державы вместе с Россией подписали Будапештский меморандум 1994 года. Это соглашение было призвано гарантировать территориальную целостность и суверенитет Украины в обмен на передачу ядерного оружия и ракет, размещенных на ее территории, когда она еще была частью Советского Союза.
То же самое можно сказать и о недавних действиях Америки в Украине и на Ближнем Востоке. Когда в апреле и октябре прошлого года Иран выпустил сотни ракет и беспилотников по Израилю, усиленная армия США в регионе имела решающее значение для обороны Израиля. Но когда Россия почти каждый день недели запускает сотни ракет и беспилотников по гражданским объектам на Украине, Вашингтон лишь обещает больше ракет ПВО.
Разница очевидна: как ядерная держава, Россия удерживает США и их союзников от прямой защиты Украины, но как неядерная держава, Иран мало что может сделать, чтобы помешать США и их союзникам напрямую защищать Израиль. Поэтому неудивительно, что Международное агентство по атомной энергии недавно объявило, что Тегеран «резко» ускорил усилия по обогащению урана.
В мире, менее ограниченном международными нормами и правилами и все более управляемом чистой силой, ограничения, которые долгое время сдерживали распространение ядерного оружия, теперь находятся под угрозой ослабления, а то и полного распутывания. И в таком мире даже «хорошее» распространение может вскоре привести к очень плохим результатам.
